拿洛阳
丁谓认为，这个利钱对小老百姓还是很有吸引力的！所以，最后才将认购范围从商人给扩大到了全体百姓。
“就拿洛阳宫殿抵押！”小眼睛很坚决，“宫殿实实在在就在那，朝廷赋税，大家瞧不着！”
“借，”小眼睛坚决道：“向商人借！给利钱！”
丁谓想了想，“官家，臣倒有一想法，朝廷不找富户借，朝廷将借条金额分小，最小金额暂定一两，咱们再把要增税的风声放出去，商人们肯定会踊跃认购，哪怕担心朝廷不还，总有借条在手，增税，那可是白给朝廷的！光汴京的商户，便能筹集到不少的银钱，完全不用派人去和富户商谈借银之事！”
小眼睛一拍桌子，对丁谓道：“这事就交给你了！”
吕蒙正和王旦给感动坏了，转头开始和丁谓一起研究，借多少才合适，利钱该定多少，务必不能多借！
借钱？！还不是找富户借？让百姓自愿认购？
早朝上，旨意一下，满朝皆惊！
王旦便提醒小眼睛，向有钱的商人借钱，难度也不小的！大家会担心，有一就有二，绝对不会轻易答应的！
吕蒙正和王旦见小眼睛主意已定，只好勉为其难的同意了借钱，但却不同意拿洛阳宫殿进行抵押，“朝廷每年都有赋税呢！”
必仔细斟酌，此番虽然是向商人加税，也一定尽量的减轻他们的负担！”
三人和小眼睛一起熬了个通宵，总算制定出了个章程来，朝廷债券发行面向百姓，不分士农工商，人人都可认购，利钱比钱庄借贷利息低--这是肯定的，否则直接找钱庄借不就得了！--但对小老百姓来说，钱放家里又生不了钱，能赚几个铜板那也是赚啊！
吕蒙正和王旦还要阻拦，小眼睛摆手：“两位爱卿就别拦了，如果借银不顺利，再考虑加税！”